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交通运输部关于进一步增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]的若干意见
日期:2012-11-02 字体:【 】【打印此文】 阅读:40936 次

交通运输部关于进一步增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]的若干意见

交公路发【2011438

 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委),天津市市政公路治理[zhì lǐ]局:

      公路项目建设单元[dān yuán]是工程建设的组织者和治理[zhì lǐ]者,在保证工程质量建设和提高治理[zhì lǐ]水平方面肩负[jiān fù][fù dān]着主要[zhǔ yào]职责。近年来,各级交通运输主管部门切实增强[zēng qiáng]对项目建设单元[dān yuán]的治理[zhì lǐ],充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]项目建设单元[dān yuán]的主导作用,为保证公路建设又好又快生长[shēng zhǎng]作出了主要[zhǔ yào]孝顺[xiào shùn][xiào jìng]。可是[kě shì],随着公路建设规模的一连[yī lián][lián xù]扩大,一些项目建设单元[dān yuán]泛起[fàn qǐ]了治理[zhì lǐ]能力下降、手艺[shǒu yì]职员[zhí yuán]配备不足等问题,影响工程建设质量与耐久性。为提高公路建设治理[zhì lǐ]水平,规范治理[zhì lǐ]行为,加速[jiā sù]推行现代工程治理[zhì lǐ],现就进一步增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]提出以下意见:

      一、充实[chōng shí]熟悉[shú xī]增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]的主要[zhǔ yào]意义

    (一)增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]是确保工程质量与清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]的需求,质量与清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]是工程建设永恒的主题。公路项目建设单元[dān yuán]肩负[jiān fù][fù dān]者工程的组织、协协调[xié diào][hé xié]治理[zhì lǐ]职责,处在建设项目治理[zhì lǐ]的中央[zhōng yāng]枢纽位置,其治理[zhì lǐ]能力、眼界视野和质量清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]意识,决议[jué yì]着工程的建设质量与清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]水平。进一步提高项目建设单元[dān yuán]的能力与素质,推行建设单元[dān yuán]高尺度[chǐ dù]、严要求,对提升工程内在品质与耐久性,提高工程质量与清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]具有主要[zhǔ yào]的保障作用。

      (二)增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]是控制工程投资、确保建设工期的需要。控制工程造价、降低建设成本,保证在条约[tiáo yuē]工期内准时[zhǔn shí][dìng shí]完成建设使命[shǐ mìng],是工程项目治理[zhì lǐ]的主要[zhǔ yào]内容。增强[zēng qiáng]项目建设单元[dān yuán]在工程建设中的全历程[lì chéng]治理[zhì lǐ],保证勘探[kān tàn]设计事情[shì qíng]深度,落实各参建单元[dān yuán]有用[yǒu yòng]投入,明确建设各方责、权、利关系,有利于控制工程造价,镌汰[juān tài][táo tài]设计变换[biàn huàn],确保合理建设工期,施展[shī zhǎn]工程投资最大效益。

      (三)增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]是规范建设市场行为的需要。建设[jiàn shè]市场诚信系统[xì tǒng],规范市场行为,指导[zhǐ dǎo]从业单元[dān yuán]和从业职员[zhí yuán]自觉遵章守纪,是工程建设市场治理[zhì lǐ]的主要[zhǔ yào]内容。项目建设单元[dān yuán]作为工程条约[tiáo yuē]的治理[zhì lǐ]者和执行者,在落实建设单元[dān yuán]条约[tiáo yuē]义务,促进参建各方信守条约[tiáo yuē],提高市场履约水一律[yī lǜ][tóng děng]方面肩负[jiān fù][fù dān]着主要[zhǔ yào]职责。落实项目建设单元[dān yuán]条约[tiáo yuē]治理[zhì lǐ]职责,严酷[yán kù]条约[tiáo yuē]执行,对于促进公路建设市场信用系统[xì tǒng]建设,监理规范、诚信的市场秩序,具有主要[zhǔ yào]的推行动[háng dòng]用。

      (四)增强[zēng qiáng]公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]是建设廉政工程的需要。开展工程建设领域专项治理事情[shì qíng],建设[jiàn shè]健全防治公路建设领域商业行贿[háng huì]的长效机制,是当前工程建设治理[zhì lǐ]的一项主要[zhǔ yào]事情[shì qíng]。项目建设单元[dān yuán]通过增强[zēng qiáng]制度建设,完善事情[shì qíng]机制,强化工程和职员[zhí yuán]的治理[zhì lǐ],从体制和机制上堵塞治理[zhì lǐ]误差[wù chà][piān chà][máo bìng],有利于加速[jiā sù]构建预防和惩治糜烂[mí làn]系统[xì tǒng],建设廉政工程,提高行业形象。

      二、指导头脑[tóu nǎo]和事情[shì qíng]原则

      (五)指导头脑[tóu nǎo]:深入贯彻落实科学生长[shēng zhǎng]观,以增强建设单元[dān yuán]能力与素质、推进建设治理[zhì lǐ]专业化,提高工程质量与清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]为焦点[jiāo diǎn],以严酷[yán kù]资格尺度[chǐ dù]、健全组织机构、规范治理[zhì lǐ]行为、落实监视[jiān shì]考评为行动[háng dòng],充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]建设单元[dān yuán]的主导作用,完善公路建设市场信用系统[xì tǒng]建设,推进工程治理[zhì lǐ]现代化,提高公路建设治理[zhì lǐ]水平。

      (六)事情[shì qíng]原则:

      ——严酷[yán kù]资格尺度[chǐ dù],推行治理[zhì lǐ]专业化。严酷[yán kù]公路项目建设单元[dān yuán]的资格与素质要求,勉励[miǎn lì]组建专业齐全、手艺[shǒu yì]精湛、履历[lǚ lì]富厚[fù hòu]的专业化治理[zhì lǐ]团队,推进工程治理[zhì lǐ]现代化

      ——规范建设治理[zhì lǐ],实验[shí yàn]施工尺度[chǐ dù]化。健全公路项目建设单元[dān yuán]的治理[zhì lǐ]制度,细化质量清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]与投资控制目的[mù de],严酷[yán kù]建设治理[zhì lǐ]要害[yào hài]环节控制,落实尺度[chǐ dù]化要求,建设[jiàn shè]现代工程治理[zhì lǐ]运行机制。

      ——增强[zēng qiáng]监视[jiān shì]检查,狠抓行为规范化。增强[zēng qiáng]对公路项目建设单元[dān yuán]的监视[jiān shì]检查,落实治理[zhì lǐ]制度与治理[zhì lǐ]责任,施展[shī zhǎn]建设单元[dān yuán]的治理[zhì lǐ]树模[shù mó]效应,确保现代工程取得实效。

      ——创新治理[zhì lǐ]机制,推进职员[zhí yuán]职业化。一直[yī zhí][bú tíng]创新治理[zhì lǐ]要领[yào lǐng],推进公路项目建设单元[dān yuán]的审核[shěn hé]评价,增强[zēng qiáng]绩效评估,建设[jiàn shè]审核[shěn hé]制度,完善市场信用系统[xì tǒng],促进建设治理[zhì lǐ]队伍职业化。

      三、严酷[yán kù]公路项目建设单元[dān yuán]资格治理[zhì lǐ]

      (七)公路项目建设单元[dān yuán]系指肩负[jiān fù][fù dān]工程建设治理[zhì lǐ]职责的项目法人,及其派驻工程现场指挥、协调、治理[zhì lǐ]各参建单元[dān yuán]完成工程建设使命[shǐ mìng]的治理[zhì lǐ]机构(指挥部、项目办、治理[zhì lǐ]处等)。

公路项目建设单元[dān yuán]推行[tuī háng]建设治理[zhì lǐ]职责,应具备响应[xiǎng yīng]的治理[zhì lǐ]能力和建设履历[lǚ lì],按划定[huá dìng]组建机构、配备职员[zhí yuán],制订[zhì dìng]完善工程治理[zhì lǐ]各项规章制度。

      (八)高速公路新建(改扩建)项目或自力[zì lì]特大型桥梁、隧道项目,派驻工程现场的建设治理[zhì lǐ]机构、治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]应切合[qiē hé]以下资格条件。各省级交通运输主管部门可凭证[píng zhèng][píng jù]当地[dāng dì]区现实[xiàn shí]制订[zhì dìng]详细[xiáng xì]尺度[chǐ dù],但不应低于以下资格条件:

      1、治理[zhì lǐ]机构:应设有妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]、条约[tiáo yuē]、手艺[shǒu yì]、质量、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]、财政[cái zhèng]、纪检等智能部门。

      2、治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]:总人数视工程项目建设规模和专业手艺[shǒu yì]要求确定,其中工程手艺[shǒu yì]职员[zhí yuán]应不少于治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]总数的65%,具有高、中级以上专业手艺[shǒu yì]职称的职员[zhí yuán]应占工程手艺[shǒu yì]职员[zhí yuán]总数的70%以上。

      3、职员[zhí yuán]资格:治理[zhì lǐ]机构认真[rèn zhēn][mài lì]人及其要害[yào hài]岗位职员[zhí yuán]应具有优异[yōu yì][yōu xiù]的社会信用和职业道德,具备响应[xiǎng yīng]工程组织治理[zhì lǐ]能力,严酷[yán kù]执行国家有关执法[zhí fǎ]和划定[huá dìng],熟悉、掌握公路建设规章、政策,其中:

      机构认真[rèn zhēn][mài lì]人:具有中级以上专业手艺[shǒu yì]职称,具备2个及以上高速公路项目的建设治理[zhì lǐ]履历[lǚ lì];

      手艺[shǒu yì]认真[rèn zhēn][mài lì]人:熟悉、掌握公路工程手艺[shǒu yì]尺度[chǐ dù]、规范和规程,具有高级以上专业手艺[shǒu yì]职称,具备2个及以上高速公路项目的手艺[shǒu yì]治理[zhì lǐ]履历[lǚ lì]。

      财政[cái zhèng]认真[rèn zhēn][mài lì]人:熟悉、掌握财经规则[guī zé][fǎ zé][fǎ lì]和财政[cái zhèng]制度,具有中级以上职称,具备1个及以上高速公路项目的财政[cái zhèng]治理[zhì lǐ]履历[lǚ lì]。

      要害[yào hài]岗位职员[zhí yuán]:妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]、条约[tiáo yuē]、手艺[shǒu yì]、质量、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]等部门认真[rèn zhēn][mài lì]人应具备响应[xiǎng yīng]岗位的专业手艺[shǒu yì]和任职资格,并划分[huá fèn]具备1个及以上高速公路项目的建设治理[zhì lǐ]履历[lǚ lì]。

      其他手艺[shǒu yì]品级[pǐn jí]公路项目建设单元[dān yuán]及其派驻工程现场的治理[zhì lǐ]机构、治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]及资格条件由省级交通运输主管部门凭证[píng zhèng][píng jù]当地[dāng dì]区现实[xiàn shí]确定。

      (九)公路项目建设单元[dān yuán]派驻工程现场的治理[zhì lǐ]机构、治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]及资格条件实验[shí yàn]核备制度。

      在报批项目起源[qǐ yuán][pī tóu][kāi duān]设计文件时,公路项目建设单元[dān yuán]应将派驻工程现场的治理[zhì lǐ]机构、治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]及资格条件报有关交通运输主管部门核备。交通运输主管部门应实时[shí shí]审核,对未到达[dào dá]资格尺度[chǐ dù]的,要责成其增补[zēng bǔ]完善,或责成其按划定[huá dìng]委托具备响应[xiǎng yīng]治理[zhì lǐ]能力的代建单元[dān yuán]认真[rèn zhēn][mài lì]建设治理[zhì lǐ]。

      四、规范建设治理[zhì lǐ]行为

      (十)执行国家基本建想法[xiǎng fǎ]式[fǎ shì]。公路项目建设单元[dān yuán]应凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]、公正[gōng zhèng]、公正的原则,依法组织招标投标,择优选定勘探[kān tàn]、设计、施工、监理单元[dān yuán],按划定[huá dìng]向主管部门报送有关文件,依法治理[zhì lǐ][guǎn lǐ]施工允许[yǔn xǔ]和竣(交)工验收。

      (十一)严酷[yán kù]条约[tiáo yuē]治理[zhì lǐ]。公路项目建设单元[dān yuán]应严酷[yán kù]推行[tuī háng]条约[tiáo yuē]义务,建设[jiàn shè][jiàn lì]优异[yōu yì][yōu xiù]的施工情形[qíng xíng][qíng kuàng]和条件,确保按设计施工、按规程施工、按条约[tiáo yuē]要求施工。所有设计变换[biàn huàn]应按划定[huá dìng]法式[fǎ shì]经批准后实验[shí yàn][shí háng],不得私自[sī zì]修改。增强[zēng qiáng]投资控制和资金治理[zhì lǐ],严酷[yán kù]计量支付和工程造价控制,做到专款专用,专户储存,不得挤占挪用、不得拖欠工程款。

      (十二)细化目的[mù de]治理[zhì lǐ]与责任。公路项目建设单元[dān yuán]应凭证[píng zhèng][píng jù]工程特点,按单元[dān yuán]工程、分项工程剖析[pōu xī]质量目的[mù de]与治理[zhì lǐ]要点,细化保证措施,健全岗位责任,落实工程质量责任挂号[guà hào]制度,做到工程治理[zhì lǐ]中各项、各环节、各部位都有手艺[shǒu yì]要求、治理[zhì lǐ]措施和职员[zhí yuán]责任。

      (十三)增强[zēng qiáng]质量清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]治理[zhì lǐ]。公路项目建设单元[dān yuán]应严酷[yán kù]执行国家有关手艺[shǒu yì]尺度[chǐ dù]和规范,团结[tuán jié][lián hé]项目特点制订[zhì dìng]质量和清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]治理[zhì lǐ]要求,依据勘探[kān tàn]、设计、施工、监理条约[tiáo yuē],增强[zēng qiáng]检查落实,,实验[shí yàn]严酷[yán kù]问责和评价制度,督促各从业单元[dān yuán]建设[jiàn shè]健全规章制度,落真相[zhēn xiàng]形[qíng xíng][qíng kuàng]掩护[yǎn hù]与资源节约政策,强化质量与清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]保证措施,确保治理[zhì lǐ]到位。

      (十四)推进信息化治理[zhì lǐ]。公路项目建设单元[dān yuán]要以科技手段、信息手艺[shǒu yì]、网络治理[zhì lǐ]为支持[zhī chí],建设[jiàn shè]并应用笼罩[lóng zhào]公路项目建设治理[zhì lǐ]全历程[lì chéng]的信息系统,将工程质量、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]、进度、投资以及设计变换[biàn huàn]和试验检测等治理[zhì lǐ]内容纳入系统,实验[shí yàn]动态治理[zhì lǐ],提高工程现代化治理[zhì lǐ]水平。

      (十五)维护民众[mín zhòng]利益。公路项目建设单元[dān yuán]在增强[zēng qiáng]治理[zhì lǐ]的同时,要肩负[jiān fù][fù dān]须要[xū yào]的社会责任,维护农民工正当[zhèng dāng]权益,督促施工单元[dān yuán]准时[zhǔn shí][dìng shí]发放农民工人为[rén wéi];协调处置惩罚[chù zhì chéng fá]好与相关单元[dān yuán]及沿线群众的关系,树立公路项目建设单元[dān yuán]的优异[yōu yì][yōu xiù]形象。

      (十六)增强[zēng qiáng]清廉[qīng lián]自律。公路项目建设单元[dān yuán]应依法服务[fú wù]、规范治理[zhì lǐ],切实增强[zēng qiáng]廉政建设,自觉接受纪检监视[jiān shì]、行政监视[jiān shì]、舆论监视[jiān shì]和社会监视[jiān shì],落实各项廉政制度和措施;要与从业单元[dān yuán]逐一签署[qiān shǔ]廉政条约[tiáo yuē],形成公路项目建设单元[dān yuán]与从业单元[dān yuán]相互监视[jiān shì]机制。

      五、增强[zēng qiáng]监视[jiān shì]检查

      (十七)落实建设治理[zhì lǐ]责任。省级交通运输主管部门要增强[zēng qiáng]羁系[jī xì],重点核查公路项目建设单元[dān yuán]在质量、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]、资金、环保等方面的制度建设与执行情形[qíng xíng],发现问题实时[shí shí]提出整改意见,要加速[jiā sù]省级项目治理[zhì lǐ]信息平台建设,制订[zhì dìng]统一尺度[chǐ dù],督促建设单元[dān yuán]应以手艺[shǒu yì]成熟的项目治理[zhì lǐ]信息系统,动态掌握项目建设历程[lì chéng]与治理[zhì lǐ]信息、质量清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]信息、质量抽检评定信息等;要提出建设资金治理[zhì lǐ]与使用的全历程[lì chéng]、全方位的监视[jiān shì]检查,确保建设资金清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng],严肃查处虚伪[xū wěi]条约[tiáo yuē]、违规支付等行为。

      (十八)严酷[yán kù]工程验收事情[shì qíng]。省级交通运输主管部门要增强[zēng qiáng]对验收事情[shì qíng]的监视[jiān shì]治理[zhì lǐ],严酷[yán kù]凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]规范、尺度[chǐ dù]和设计批复文件判断[pàn duàn][pàn dìng]、审核、验收工程项目。对违规自行提高或降低建设尺度[chǐ dù],增添[zēng tiān]或镌汰[juān tài][táo tài]建设规模,遮掩[zhē yǎn][zhē gài]工程存在的质量和清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]隐患的项目,交通运输主管部门不得批准开放交通,不得通过项目竣(交)工验收,要依法追究建设单元[dān yuán]及其相关职员[zhí yuán]的责任并记入信用档案。

      (十九)执行审核[shěn hé]评价制度。省级交通运输主管部门要团结[tuán jié][lián hé]当地[dāng dì]区公路建设现实[xiàn shí],制订[zhì dìng]有针对性、操作性强的审核[shěn hé]评价措施[cuò shī],增强[zēng qiáng]对公路项目建设单元[dān yuán]的履职状态、治理[zhì lǐ]成效的审核[shěn hé]评价,督促建设单元[dān yuán]完善制度、提高素质、增强治理[zhì lǐ]能力,切实推行[tuī háng]建设治理[zhì lǐ]职责,维护公共清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]和民众[mín zhòng]利益。审核[shěn hé]评价指标应涵盖工程质量、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]生产、情形[qíng xíng][qíng kuàng]掩护[yǎn hù]、条约[tiáo yuē]治理[zhì lǐ]、投资控制、廉政建设等要害[yào hài]内容,实验[shí yàn]质量、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]一票否决制。

      (二十)建设[jiàn shè]赏罚[shǎng fá]激励机制。省级交通运输主管部门对公路项目建设单元[dān yuán]治理[zhì lǐ]创新、质量优良、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]有序、投资节约[jiē yuē]的,要给予表彰和奖励;对治理[zhì lǐ]杂乱[zá luàn]、发生质量和清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]责任事故的,要依法撤换和清退有关单元[dān yuán]和职员[zhí yuán],并追究其责任。

      六、有关要求

      (二十一)分步实验[shí yàn][shí háng]。省级交通运输主管部门要对照高速公路项目建设单元[dān yuán]的资格尺度[chǐ dù],在2011年底前对当地[dāng dì]区在建设高速公路(含自力[zì lì]特大型桥梁、隧道)项目建设单元[dān yuán]举行[jǔ háng]周全[zhōu quán]核查,对不切合[qiē hé]要求的建设单元[dān yuán]要责令纠正[jiū zhèng],确保各建设单元[dān yuán]派驻工程现场的治理[zhì lǐ]机构和治理[zhì lǐ]职员[zhí yuán]条件及格[jí gé]、素质过硬、治理[zhì lǐ]规范。

      (二十二)重点督查。从2012年上半年最先[zuì xiān],部将团结[tuán jié][lián hé]公路建设市场督查,对高速公路(含自力[zì lì]特大型桥梁、隧道)项目建设单元[dān yuán]的治理[zhì lǐ]能力、治理[zhì lǐ]行为、治理[zhì lǐ]成效举行[jǔ háng]抽查,切实增强建设单元[dān yuán]的素质能力,提高公路建设治理[zhì lǐ]水平。

      (二十三)审核[shěn hé]评价。省级交通运输主管部门要凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]强化治理[zhì lǐ]、落实责任、切实推进的原则,一直[yī zhí][bú tíng]深化公路项目建设单元[dān yuán]的审核[shěn hé]评级事情[shì qíng],建设[jiàn shè]公路项目省级建设治理[zhì lǐ]人才库,2011年底前将审核[shěn hé]评价措施[cuò shī]报部。

      2012年最先[zuì xiān],各省级交通运输主管部门要对高速公路(含自力[zì lì]特大型桥梁、隧道)项目建设单元[dān yuán]开展年度审核[shěn hé]评价,评价效果[xiào guǒ]计入公路建设市场信用评价系统[xì tǒng],并于年底前报部,确保治理[zhì lǐ]项目建设单元[dān yuán]审核[shěn hé]评价事情[shì qíng]取得实效。

      (二十四)本意见自2011101起实验[shí yàn]。原交通部2001930宣布[xuān bù]的《公路建设项目法人资格尺度[chǐ dù](试行)》(交公路发[2001]583号)同时废止。

 

                                                        交通运输部

                                                                                                             0逐一[zhú yī]年八月十日


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