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河北省交通厅关于贯彻落实交通运输部进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知
日期:2012-11-02 字体: 】【打印此文】 阅读:64299 次

冀交基字[2008]499号

各设区市交通局,厅直有关单位:

为进一步做好公路工程建设招标评标管理工作,交通运输部印发了《关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知》(交公路发[2008]261号,以下简称“通知”)。现将该《通知》转发给你们,并结合我省公路工程建设项目招标评标工作的具体情况,提出如下要求,请一并贯彻执行。

一、认真编制招标文件,合理设置评标标准和方法

招标人在招标文件中应合理设置评标标准和方法,评标标准和方法不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。招标文件载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求,废标条款的文字表述应具体、清晰、易懂、无争议,且以醒目的方式予以提示,不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。

除省级及以上交通主管部门作出的取消投标资格或禁止进入公路建设市场且处于有效期内的行政处罚外,招标人不得以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。

勘察设计、工程监理等商务与技术部分需要打分的招标项目,评标办法原则上采用双信封法。招标人应在招标文件中载明第一信封(商务与技术部分)通过评审的分值标准或允许投标人通过的数量范围,只有第一信封得分达到规定分值或符合规定入选数量范围的投标文件才开启其第二信封(报价部分)。评标委员会依据第二信封评标价计算得分从高到低排序推荐中标候选人;当第一信封通过评审的投标人只有2家时,应确定评标价较低者为中标候选人。

工程内容相对复杂的招标项目,必要时在商务与技术评审中可增加现场答辩内容。

二、严格依法评标

清标工作应全面、客观、准确,不得营私舞弊、歪曲事实或不公正对待投标人。清标结果应当如实反映投标文件与招标文件规定的响应情况,不得故意遗漏或片面摘录,不得对投标文件作出任何评价,不得提出倾向性意见。清标资料应由清标摘录人员签字确认,并存档备查,清标工作组对清标结果负责。
  评标委员会应根据招标文件规定,对清标工作组提供的评标工作用表认真核对,有与招标文件不一致的内容要进行修正,对清标工作组的清标结果要认真复核,全面评审。清标结果仅供评标委员会参考,不得直接据此评标。评标委员会应在评标报告中对清标工作进行评价,并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
  评标委员会应根据评标工作量和工程特点,制定工作计划,明确分工,交叉评审,评标委员会主任委员负责组织协调各成员的评标工作。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统评审和比较,招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员应当严谨、客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见负责。评标委员会成员和其他参与评标活动的人员在评标过程中不得发表有倾向性或诱导、影响其他评标专家的言论。评标委员会应对投标文件进行全面检查,对发现的问题不符合招标文件中的废标条款或评标委员会三分之二以上成员认为不属于重大偏差的,不得废标,可以通过澄清和酌情扣分的方式处理。

商务与技术部分需要打分的,评标委员会应在充分讨论、沟通情况的基础上,分别对投标文件打分,各项得分应以评标委员会的打分平均值确定,该平均值以去掉一个最高和一个最低分后计算。

三、保证合理的资格预审评审和评标时间

资格预审评审和评标时,评审或评标委员会应根据工作量合理确定评审和评标时间,原则上不得少于2天。招标人不得指定或限制评审和评标时间。

四、规范招标代理市场,加强对招标代理机构的诚信管理

为进一步规范招标人确定公路工程建设项目招标代理机构的行为,省厅已印发了《河北省公路工程建设项目招标代理机构比选办法(试行)》,各项目法人要严格按照该办法选择业务素质高、服务质量好的招标代理机构参与我省交通建设项目的招标活动。各招标代理机构要在其资质等级许可范围和委托招标代理合同规定的代理范围内合法、诚信地开展招标代理工作。凡在我省从事公路工程建设项目经营活动的招标代理机构,由省、设区市交通行政主管部门和项目法人按照《河北省公路建设市场信用档案管理办法(试行)》的规定进行考评,建立信用档案,加强行业培训,对于招标代理机构违反有关法律、法规、规章和有关规定的行为要记录在案,并进行相应处罚。

招标代理比选时其评审办法和评审过程应参照本通知第一、二、三条执行。

  五、加强监管,严格责任追究

各级交通行政监管部门要按照项目管理权限认真履行监管职责,强化对招标代理比选备案资料、招投标备案资料、清标资料、评标或评审活动和合同履约的监督。省厅公路工程质量监督站、省厅招投标中心及各设区市交通局要按照省厅职能分工加大对中标人履约、中标后转包、违法分包行为的查处力度。同时,要认真受理公路工程招投标活动中的投诉举报,查处违法行为,确保招投标活动公平、公正。

附件:

关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知

(交公路发[2008]261号)

各省、自治区、直辖市交通厅(委),上海市市政工程管理局、天津市市政公路管理局、新疆生产建设兵团交通局:
  近年来,随着公路建设招投标制度的不断完善和规范,各地交通主管部门加强了对招投标活动的监督管理,公路工程施工招投标工作总体情况良好。但仍存在一些问题:一是招标文件中废标条款不明确,使得废标存在随意性,引发各方争议;二是部分项目评标委员会不认真履行职责,未对全部投标文件进行审查,而是采用抽查方式验证清标结果,甚至直接采用清标结果进行评标;三是评标时间短,造成评标深度不够;四是部分地方交通主管部门未认真履行监督职责,对非法干涉评标的行为不闻不问。这些问题的存在严重影响了评标活动的公平和公正性,扰乱了公路建设市场秩序。为确保评标工作质量,保护招标投标活动当事人的合法权益,现就进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的有关事项通知如下:

  一、认真编制招标文件,合理设置评标标准。招标人在招标文件中应合理设置评标标准和方法,评标标准和方法不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。招标文件载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求,废标条款的文字表述应具体、清晰、易懂、无争议,且以醒目的方式予以提示,不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。
  除省级及以上交通主管部门作出的取消投标资格或禁止进入公路建设市场且处于有效期内的行政处罚外,招标人不得以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。

  二、严格依法评标。清标工作应全面、客观、准确,不得营私舞弊、歪曲事实或不公正对待投标人。清标结果应当如实反映投标文件与招标文件规定的响应情况,不得故意遗漏或片面摘录,不得对投标文件作出任何评价,不得提出倾向性意见。清标工作组对清标结果负责。
  评标委员会应根据招标文件规定,对清标工作组提供的评标工作用表认真核对,有与招标文件不一致的内容要进行修正,对清标工作组的清标结果要认真复核,全面评审。清标结果仅供评标委员会参考,不得直接据此评标。评标委员会应在评标报告中对清标工作进行评价,并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
  评标委员会应根据评标工作量和工程特点,制定工作计划,明确分工,交叉评审,评标委员会主任委员负责组织协调各成员的评标工作。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统评审和比较,招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
  评标委员会成员应当严谨、客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见负责。评标委员会成员和其他参与评标活动的人员在评标过程中不得发表有倾向性或诱导、影响其他评标专家的言论。评标委员会应对投标文件进行全面检查,对发现的问题不符合招标文件中的废标条款或评标委员会三分之二以上成员认为不属于重大偏差的,不得废标,可以通过澄清和酌情扣分的方式处理。
  招标人应保证评标工作在严格保密的情况下进行,所有参与评标活动的人员不得泄露评标的有关信息。任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

  三、保证合理的评标时间。评标工作时间应由评标委员会根据评标工作量确定,原则上不得少于2天。招标人不得指定或限制评标时间。

  四、加强监管,严格责任追究。各地交通主管部门要认真履行监管职责,强化对招投标备案资料和评标活动的监督,坚决杜绝任何干预或诱导评标委员会评标的行为,对发现的评标过程中有营私舞弊或不公正对待投标人行为,以及泄露与评标工作有关信息的,要依法追究相关人员责任。同时,要认真受理公路工程招投标活动中的投诉举报,查处违法行为,确保评标工作公平、公正。
  部将结合招标投标专项督查活动对评标工作进行重点检查,对发现的问题在全国通报。

中华人民共和国交通运输部
○○八年八月十八日


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